“全民搖號”，教育就能實(shí)現(xiàn)公平了嗎？

買車要搖號，買房要搖號，連上學(xué)也要搖號了。

今年早些時(shí)候，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中明確提出了“搖號錄取”這個(gè)概念，即“對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。

其實(shí)在這個(gè)政策出臺之前，全國各地就已經(jīng)有少數(shù)地區(qū)（西安、成都等地）開始了民辦學(xué)校搖號的試點(diǎn)，不同的是，該《意見》來自于頂層設(shè)計(jì)。

于是乎，“一呼百應(yīng)”。銀川市、寶雞市、廣東省、江蘇省、呼和浩特市、杭州市等各省市皆宣布，民辦學(xué)校小升初將實(shí)行100%搖號。

可以預(yù)料的是，政策下發(fā)之后，將會(huì)有更多的地區(qū)響應(yīng)，進(jìn)而逐漸覆蓋全國。屆時(shí)，小升初的“全民搖號”時(shí)代將會(huì)來臨。

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在“全民搖號”之前，小升初是怎樣進(jìn)行錄取的呢？

首先應(yīng)該明確的是，“全民搖號”主要針對的是民辦學(xué)校，而且是小升初。

為什么不是公辦學(xué)校？因?yàn)閺V大公辦學(xué)校多數(shù)采取的是劃片區(qū)錄取的方式。

為什么不是初升高等其他階段？因?yàn)槌踔猩咧小⒏咧猩髮W(xué)有中考和高考這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的升學(xué)方式，而小升初的考核標(biāo)準(zhǔn)則比較非標(biāo)。

實(shí)際上，在2014年教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小升初免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》中，已經(jīng)明確提到“公辦民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生”。

政策里雖然禁止了用考試的方式選拔學(xué)生，但卻沒有給出一個(gè)解法。民辦學(xué)校既不像公辦學(xué)校那樣劃片區(qū)，又不能通過考試選拔學(xué)生，那總得有一個(gè)錄取方法把。一邊是家長們?nèi)找嬖鲩L的、對子女教育的重視和焦慮，一邊是非標(biāo)化的小升初考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果便是，小升初變得越來越復(fù)雜、越來越不透明，宛如一“羅生門”。

如果你逛各種小升初的論壇或者家長群，剛開始一定會(huì)被這樣的暗號迷惑——“XWB”、“SMK”、“ZK”、“QRK”……這些拼音縮寫代表了小升初的幾種途徑，比如“XWB”是指“小五班”，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對某些特定名校初中開辦的補(bǔ)習(xí)班，主要針對的是小學(xué)四五年級的學(xué)生，“小五班”又叫“占坑班”，即“ZK”。

我相信很多家長一定都在子女小升初的這個(gè)階段，有過絞盡腦汁、苦其心志的經(jīng)歷，他們把小升初看做是一個(gè)零和博弈，在這場非贏即輸?shù)谋荣愔校绻幌氤蔀槁浒竦哪且粋€(gè)，就必然投入身邊的所有資源，為孩子換取一個(gè)寶貴的名額。

用一個(gè)時(shí)髦的名詞來形容，這就是“內(nèi)卷化”。本質(zhì)上是優(yōu)質(zhì)教育資源供給有限，壓力無法向外擴(kuò)散只能在內(nèi)部傳導(dǎo)。

教育資源為什么會(huì)短缺呢？雖然從全國范圍來看，在2015年放開二胎政策之前，出生人口是下滑的，從1995年到2006年下降了將近500萬。而按照正常入學(xué)年齡來計(jì)算的話，2006年出生的孩子正好在2018年面臨小升初，也就是說，同齡人少了，競爭理應(yīng)趨緩才是。

這與我們的直觀感受相悖，原因在于，人口是流動(dòng)的，具體地說是從三四五線城市向一二線城市流動(dòng)。

這些新來的人當(dāng)中，大部分是年輕人，要么已經(jīng)有孩子了，要么走在生孩子的路上了。以北京市為例，雖然這兩年北京市常住人口是凈流出的，但如果看出生人口的話，則是一直在增加的，從1998年的7.46萬人增至2014年的峰值——20.81萬人。

這些新增人口，將于6年后進(jìn)入小學(xué)，12年后進(jìn)入中學(xué)。然而，與大量新增人口相對比的是，北京中小學(xué)的數(shù)量卻在一直緩慢減少。

所以，如果再往后推到2026年左右，北京市小升初的競爭將會(huì)無比之激烈，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源競爭尤甚。北京如此，上海深圳也如此，一二線城市的小升初就像一個(gè)巨大的漩渦，難有人可以逃過這一場“渡劫”。

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民辦學(xué)校實(shí)行“搖號錄取”，是為了體現(xiàn)一種普適性的公平原則，除非你能找到一個(gè)更好的解決方法。

至于公辦學(xué)校小升初，也面臨同樣的問題。先看看公辦初中是怎樣招生的。

公辦初中大部分采用的是劃片區(qū)入學(xué)的方式，少部分（如人大附中、101中學(xué)等）采取的是公開篩選的形式。這里就體現(xiàn)出學(xué)區(qū)房的重要性了。

公辦學(xué)校的劃片區(qū)入學(xué)采用的是“單校劃片”的方式，即一個(gè)小區(qū)對應(yīng)一所學(xué)校。沒有完美的制度，在該制度的長期實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些問題。比如說供不應(yīng)求的問題，隨著大量家庭涌入，優(yōu)質(zhì)學(xué)校難以提供足量的學(xué)位，開始集中出現(xiàn)學(xué)位不足的問題；比如說學(xué)區(qū)房價(jià)爆炒的問題；比如說當(dāng)民辦學(xué)校實(shí)行“搖號錄取”以體現(xiàn)教育公平的時(shí)候，公辦學(xué)校反而以“學(xué)區(qū)房”的錄取方式，與教育公平的原則背道而馳。

于是，“多校劃片”的政策應(yīng)運(yùn)而生。該政策的提出其實(shí)比民辦學(xué)校的“搖號”要更早，不過，由于那些已經(jīng)買了學(xué)區(qū)房的家長的抵觸情緒，所以落地較為困難。

去年4月，北京市海淀區(qū)教委發(fā)布的《關(guān)于2018年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的實(shí)施意見》中，明確了2019年1月1日起，“在海淀區(qū)新登記并取得房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的住房用于申請入學(xué)的，將不再對應(yīng)一所學(xué)校，實(shí)施多校劃片”。

來源：海淀教育網(wǎng)

可能，“多校劃片”的時(shí)代也快要來臨了。

在“多校劃片”的實(shí)際操作中，由于學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校有好有壞，熱門學(xué)校也將通過隨機(jī)派位的形式分配名額，這也可看做是搖號錄取。

所以說，“全民搖號”針對的不僅是民辦學(xué)校，公辦學(xué)校未來的改革方向也將是在大片區(qū)下的搖號錄取。買了“學(xué)區(qū)房”未必一定能上好的公立學(xué)校。

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國家在制定“搖號錄取”的政策時(shí)，是為了力圖實(shí)現(xiàn)教育公平。那么首先，什么是公平？公平和平等之間有什么區(qū)別？

這個(gè)問題用下面這張圖就能很好回答。套用這個(gè)例子，“搖號錄取”時(shí)，所有人無論成績好壞都采用電腦搖號的方式錄取，每個(gè)人的機(jī)會(huì)均等，確實(shí)體現(xiàn)了公平的概念。

但平等和公平在有的時(shí)候是相悖的。比如說少數(shù)民族高考加分政策，就在一定程度上體現(xiàn)了平等，卻不一定公平（至少很多漢族同學(xué)是這么認(rèn)為的）。

為什么要實(shí)行100%搖號，這對所有人都公平嗎？

舉個(gè)例子，我的孩子在學(xué)校里成績突出，表現(xiàn)優(yōu)異，還有各種比賽得獎(jiǎng)。放在以前，是足以通過牛校的自主招生進(jìn)入一所好的私立學(xué)校的。但現(xiàn)在卻不得不通過搖號來決定去留，這種不可控的篩選方法可能會(huì)產(chǎn)生這樣一種結(jié)果，即好孩子進(jìn)差學(xué)校，而差孩子進(jìn)好學(xué)校。

這個(gè)問題非常復(fù)雜，僅用一篇小小的文章很難講得清楚。不過，反過來說，如果不實(shí)行100%搖號，其后果也很容易推演，就是會(huì)加劇“內(nèi)卷化”。

在這一點(diǎn)上，香港的例子可以作為參考。

香港的中小學(xué)校分為：官立學(xué)校、津貼/資助學(xué)校、直資學(xué)校、私立學(xué)校、國際學(xué)校。前三類是主要由政府提供教育經(jīng)費(fèi)，占全港學(xué)校總數(shù)的90%左右。此外，還有私立學(xué)校，以及收取高額學(xué)費(fèi)、提供國際課程的國際學(xué)校,約占總學(xué)校數(shù)的6.6%。

香港的小升初采用的是學(xué)位分配制度，簡單地說，就是中學(xué)以學(xué)位來分配，分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是，學(xué)位中的30%名額是成績以及面試的表現(xiàn)來自行決定的，可以報(bào)兩所學(xué)校，相當(dāng)于內(nèi)地的自主招生。在第二個(gè)階段，假如之前申請的兩所學(xué)校均未獲錄取，那么剩下的70%的學(xué)位將通過在校成績、距離等因素，通過計(jì)算機(jī)來分配學(xué)位。從原理上講，這樣的制度既保證了學(xué)校的自主招生，又在一定程度上兼顧了公平。

不過，在實(shí)行的時(shí)候，正是因?yàn)?0%的存在，導(dǎo)致了香港小升初的競爭一點(diǎn)也不必內(nèi)地一線城市輕松。而且，香港的學(xué)位供應(yīng)相比內(nèi)地一線城市要充足許多，也絲毫不影響家長們在這上面投入重金。

從幼兒園開始，一直到大學(xué)之前，補(bǔ)習(xí)班成為學(xué)生的標(biāo)配。香港的課外補(bǔ)習(xí)參與度高達(dá)75%，不僅遠(yuǎn)超內(nèi)地，而且也超過了內(nèi)地一二線城市。可以說，香港是東亞教育“內(nèi)卷化”的一個(gè)縮影。

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尾聲

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授渠敬東曾經(jīng)指出：“今天教育最大的問題是，國民教育里最好的資源都退出了教育，每個(gè)家庭因此而為市場付出了巨大的成本和代價(jià)”。

“父母之愛子，則為之計(jì)深遠(yuǎn)”，東亞社會(huì)對教育的重視是自古以來的傳統(tǒng)。教育資源的分配永遠(yuǎn)是“不患寡而患不均”，只希望，“搖號錄取”的方式可以部分消除日益嚴(yán)重的教育“內(nèi)卷化”，不讓家長們的焦慮過多的下沉到孩子們的身上。（來源：搜狐網(wǎng)）